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國(guó)家發(fā)改委8月19日消息，近日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、生態(tài)環(huán)境部公布了《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。
《方案》提出，到2023年，職責(zé)清晰、分工明確、銜接順暢的部門協(xié)作機(jī)制基本建立，相關(guān)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)，各行業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作穩(wěn)步開展，碳排放數(shù)據(jù)對(duì)碳達(dá)峰碳中和各項(xiàng)工作支撐能力顯著增強(qiáng)，統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系初步建成。
到2025年，統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系進(jìn)一步完善，碳排放統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)更加扎實(shí)，核算方法更加科學(xué)，技術(shù)手段更加先進(jìn)，數(shù)據(jù)質(zhì)量全面提高，為碳達(dá)峰碳中和工作提供全面、科學(xué)、可靠數(shù)據(jù)支持。
《方案》指出，建立全國(guó)及地方碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度。由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一制定全國(guó)及省級(jí)地區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法，明確有關(guān)部門和地方對(duì)能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過程、排放因子、電力輸入輸出等相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)責(zé)任，組織開展全國(guó)及各省級(jí)地區(qū)年度碳排放總量核算。鼓勵(lì)各地區(qū)參照國(guó)家和省級(jí)地區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法，按照數(shù)據(jù)可得、方法可行、結(jié)果可比的原則，制定省級(jí)以下地區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法。
完善行業(yè)企業(yè)碳排放核算機(jī)制。由生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同行業(yè)主管部門組織制修訂電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、建筑等重點(diǎn)行業(yè)碳排放核算方法及相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加快建立覆蓋全面、算法科學(xué)的行業(yè)碳排放核算方法體系。企業(yè)碳排放 核算應(yīng)依據(jù)所屬主要行業(yè)進(jìn)行，有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放報(bào)告與核查機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部、人民銀行等有關(guān)部門可根據(jù)碳排放權(quán)交易、綠色金融領(lǐng)域工作需要，在與重點(diǎn)行業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法充分銜接的基礎(chǔ)上，會(huì)同行業(yè)主管部門制定進(jìn)一步細(xì)化的企業(yè)或設(shè)施碳排放核算方法或指南。
建立健全重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算方法。由生態(tài)環(huán)境部會(huì)同行業(yè)主管部門研究制定重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品的原材料、半成品和成品的碳排放核算方法，優(yōu)先聚焦電力、鋼鐵、電解鋁、水泥、石灰、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石、甲醇及現(xiàn)代煤化工等行業(yè)和產(chǎn)品，逐步擴(kuò)展至其他行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)類產(chǎn)品。推動(dòng)適用性好、成熟度高的核算方法逐步形成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)品碳排放核算。
國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 生態(tài)環(huán)境部
印發(fā)《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放
統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》的通知
發(fā)改環(huán)資〔2022〕622號(hào)
各有關(guān)單位，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局、生態(tài)環(huán)境廳（局）：
《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》已經(jīng)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
國(guó)家發(fā)展改革委
國(guó) 家 統(tǒng) 計(jì) 局
生 態(tài) 環(huán) 境 部
2022年4月22日
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以下為方案全文
答記者問全文
國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》答記者問
《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）已公開發(fā)布。為了解《方案》有關(guān)情況，針對(duì)社會(huì)各界關(guān)注的相關(guān)問題，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志。
問：《方案》出臺(tái)的背景是什么？
答：碳排放統(tǒng)計(jì)核算是做好碳達(dá)峰碳中和工作的重要基礎(chǔ)，是制定政策、推動(dòng)工作、開展考核、談判履約的重要依據(jù)，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》作出相應(yīng)部署，碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出明確要求。為夯實(shí)碳達(dá)峰碳中和工作基礎(chǔ)，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、生態(tài)環(huán)境部在深入開展調(diào)研、廣泛聽取各方面意見建議的基礎(chǔ)上，起草了《方案》，經(jīng)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議審議通過，以三部門名義印發(fā)。
問：《方案》名稱中使用了“統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系”，如何理解“統(tǒng)一規(guī)范”？
答：碳排放統(tǒng)計(jì)核算是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)層級(jí)、多類主體、多種維度。不同對(duì)象、不同用途的碳排放核算邊界和方法也不同。為了保證碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作始終服務(wù)“雙碳”工作大局，必須用統(tǒng)一的規(guī)范在“不同”中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)核算體系的指向明確、導(dǎo)向一致、權(quán)責(zé)清晰、程序規(guī)范，這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是部門權(quán)責(zé)的清晰統(tǒng)一?！斗桨浮诽岢黾訌?qiáng)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，理順工作機(jī)制，優(yōu)化工作流程，形成有關(guān)部門各司其職、協(xié)同高效的工作格局。
二是重點(diǎn)任務(wù)的銜接有序?！斗桨浮穲?jiān)持從實(shí)際出發(fā)，圍繞全國(guó)及省級(jí)地區(qū)、行業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放統(tǒng)計(jì)核算以及國(guó)家溫室氣體清單四方面重點(diǎn)任務(wù)，建立統(tǒng)一的工作要求和機(jī)制框架。
三是重要參數(shù)的規(guī)范一致。排放因子是碳排放統(tǒng)計(jì)核算的重要參數(shù)?！斗桨浮诽岢鼋?guó)家溫室氣體清單排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)，并常態(tài)化、規(guī)范化更新，統(tǒng)籌測(cè)算這一重要參數(shù)，將大力提高不同維度、不同層面碳排放統(tǒng)計(jì)核算數(shù)據(jù)權(quán)威性、可比性，強(qiáng)化數(shù)據(jù)規(guī)范應(yīng)用。后續(xù)，我們將會(huì)同有關(guān)部門，按照急用先行、先易后難的順序，出臺(tái)并實(shí)施一系列區(qū)域、行業(yè)企業(yè)、產(chǎn)品的碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法與標(biāo)準(zhǔn)，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。
問：《方案》部署了哪些主要任務(wù)？
答：《方案》重點(diǎn)部署了四項(xiàng)任務(wù)：
一是建立全國(guó)及地方碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度。由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一制定全國(guó)及省級(jí)地區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法，組織開展全國(guó)及各省級(jí)地區(qū)年度碳排放總量核算。
二是完善行業(yè)企業(yè)碳排放核算機(jī)制。由生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同行業(yè)主管部門組織制修訂電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、建筑等重點(diǎn)行業(yè)碳排放核算方法及相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加快建立覆蓋全面、算法科學(xué)的行業(yè)碳排放核算方法體系。
三是建立健全重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算方法。由生態(tài)環(huán)境部會(huì)同行業(yè)主管部門研究制定重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品的原材料、半成品和成品的碳排放核算方法。
四是完善國(guó)家溫室氣體清單編制機(jī)制。由生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門組織開展數(shù)據(jù)收集、報(bào)告撰寫和國(guó)際審評(píng)等工作，按照履約要求編制國(guó)家溫室氣體清單。
問：為推動(dòng)《方案》重要任務(wù)落地，有哪些具體安排？
答：為建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，《方案》部署了五方面保障措施。主要包括：
一是夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算基層機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高核算能力和水平。
二是建立排放因子庫(kù)。建立國(guó)家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步建立覆蓋面廣、適用性強(qiáng)、可信度高的排放因子編制和更新體系。
三是應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)。加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算信息化能力建設(shè)，加快推進(jìn)5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用。
四是開展方法學(xué)研究。鼓勵(lì)高校、科研院所、企事業(yè)單位開展碳排放方法學(xué)研究。
五是完善支持政策。做好全國(guó)及省級(jí)地區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算、國(guó)家溫室氣體清單編制的資金支持。加強(qiáng)行業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)和從業(yè)人員管理，全面提升從業(yè)人員專業(yè)水平。
《方案》還提出三方面工作要求，一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門要密切加強(qiáng)配合，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)，形成推進(jìn)合力。二是嚴(yán)格數(shù)據(jù)管理。各有關(guān)單位要高度重視數(shù)據(jù)管理。三是加強(qiáng)成果應(yīng)用。合理利用各級(jí)各類碳排放核算成果，為碳達(dá)峰碳中和政策制定、工作推進(jìn)和監(jiān)督考核等工作提供數(shù)據(jù)支撐。
